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黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建設工程價款結算與支付的意見-黑建建[2020]5號

黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建設工程價款結算與支付的意見(含結算參照標準) 

(黑建規范〔2020〕10號)


各市(地)、縣(市)住建局,哈爾濱新區建設局:

為進一步規范建設工程價款結算與支付行為,維護建筑市場正常秩序,建立健全解決拖欠工程款問題長效機制,根據《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》(2013年住建部令第16號)、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)、《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)等規定,結合我省工程建設實際,就規范建設工程價款結算與支付有關事項提出如下意見。

一、加強建設工程價款結算與支付管理

規范建設工程價款結算與支付是優化行業發展環境的重要內容,是構建建筑市場信用體系的客觀需要,也是保障市場主體和從業人員合法權益的重要舉措,更是推動建筑業健康發展的必然要求。建設工程價款結算包括期中價款結算(即進度結算)和竣工結算。建設工程價款支付包括工程款預付、進度款支付、竣工結算價款支付。工程價款結算確定的工程結算價款(包括期中結算價款、竣工結算價款)一經發承包雙方簽字或蓋章,即刻生效,是支付工程款和勞動者工資的主要依據。對此,各級住建主管部門要高度重視,加強管理,充分運用信用懲戒等手段規范工程價款結算與支付活動,維護本地區建筑市場正常秩序。

二、推行工程價款過程結算

過程結算是指在工程項目建設過程中實施一次及以上期中價款結算,并把期中結算價款作為竣工結算文件的組成部分,直接進入竣工結算價款的一種建設工程價款結算方式。國有資金投資建設工程應全面實行過程結算,非國有資金投資建設工程鼓勵實行過程結算。

(一)期中價款結算。期中結算價款包括工程項目實施過程中一個結算周期(按月或分階段)完成的全部工程內容,含工程變更、現場簽證、索賠等。期中結算價款應經發承包雙方造價專業人員審核簽認,并由發承包人簽字或蓋章認可。結算周期和進度款支付周期應與合同約定的工程計量周期一致,鼓勵發承包雙方按月劃分結算周期,與建筑工人工資撥付周期保持一致。

(二)竣工價款結算。應采用已生效的期中結算價款,以及合同履行過程中被發承包雙方計量、計價、簽證認可的資料。竣工結算價款不應全部重新計量、計價。

(三)價款結算時限。發承包雙方原則應按《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)規定執行,特殊情況可以在合同中合理約定工程價款結算時限。承包人初次提交結算文件后,補充資料和修改結算文件的次數原則上最多不得超過2次。

三、嚴格工程價款支付

工程價款支付應遵循誠信、守時原則,依據合同約定和國家有關法律法規規定進行支付。

(一)工程預付款支付。在具備施工條件的前提下,發包人應在合同簽訂后一個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款,預付比例不低于合同價款(扣除暫列金額)的10%,不高于合同價款(扣除暫列金額)的30%,重大工程項目可按年度工程計劃逐年預付。

預付款應按合同約定,從應支付給承包人的進度款中分次扣回,直到扣回的金額達到預付款金額為止。發包人沒有按合同約定按時支付預付款的,承包人可催告發包人支付;發包人在預付款期滿后的7天內仍未支付的,承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發包人應承擔由此增加的費用和延誤的工期,向承包人支付合理利潤,并承擔違約責任。

(二)工程進度款支付。發承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法,根據工程計量結果,辦理期中價款結算,支付進度款。進度款支付不應低于期中結算價款的60%,且不宜高于期中結算價款的90%,具體支付比例按合同約定執行。

發包人未按合同約定支付進度款,承包人可催告發包人支付,并有權按貸款市場報價利率(LPR)獲得延遲支付的利息;發包人在付款期滿后的7天內仍未支付的,承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發包人應承擔由此增加的費用和延誤的工期,向承包人支付合理利潤,并承擔違約責任。

(三)竣工結算價款支付。工程完工后,發承包雙方應在合同約定的時間內辦理竣工結算,并按竣工結算文件及時支付竣工結算價款。

發包人未按照合同約定支付竣工結算價款,承包人可催告發包人支付,并有權按貸款市場報價利率(LPR)獲得延遲支付的利息。發包人在竣工結算支付證書簽發后或者在收到承包人提交的竣工結算價款支付申請7天后的56天內仍未支付的,除法律另有規定外,承包人可與發包人協商將該工程折價,也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人應就該工程折價或拍賣的價款優先受償。

四、規范工程價款結算與支付行為

發承包雙方在工程價款結算與支付活動中,嚴禁以不當理由拖延工程價款結算與支付。

(一)發承包雙方在施工過程中應及時對工程變更、現場簽證和索賠等事項如實記錄并履行書面手續,結算時如實辦理。凡由發、承包人授權現場代表簽字或蓋章確認的技術經濟資料,不得因發、承包人現場代表的中途變更改變其有效性。

(二)因計量或計價發生爭議的,發、承包人不得以有爭議為由拖延、拒絕或停止辦理工程價款結算和支付。無爭議的部分應按合同約定按期辦理結算并支付,有爭議的部分按合同約定的爭議解決方式處理。

(三)國有資金投資建設工程,發包人不得以審計部門未完成審計為理由,拖延辦理工程價款結算和支付。

(四)除法律、法規以及國家和省有關規定外,未經對方同意,發包人不得對已生效的工程結算價款再次重復審核,或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業重復核對。

五、強化工程價款結算與支付保障措施

(一)保證建設資金到位。建設工程合同工期不足一年的,到位建設資金應不少于工程合同價的50%;合同工期超過一年的,到位建設資金應不少于工程合同價的30%。國有資金投資建設工程所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。

(二)推行工程款支付擔保制度。工程款支付擔保可采用銀行保函、工程保證保險、擔保公司擔保等方式。凡發包人要求承包人提供工程履約擔保的,應同時、對等向承包人提供工程款支付擔保。

(三)進一步提高合同約定質量。發承包雙方應采用國家統一制定的建設工程施工合同示范文本簽訂施工合同,并結合工程具體情況,在專用條款中明確約定工程價款結算與支付的時間、程序和方法等。

(四)加強竣工結算備案管理。竣工結算文件生效后,發包人應在15個工作日內,將竣工結算文件報送工程所在地住建主管部門備案。

六、加強信用管理

各級住建主管部門應督促發承包雙方和工程造價咨詢企業及從業人員依法依規開展工程價款結算與支付和工程造價咨詢活動,依法依規對違法違規行為實施處罰。要進一步加強信用體系建設,利用省建筑市場監管公共服務平臺,記錄各方主體在工程價款結算與支付方面信用信息,防范和化解工程價款結算與支付風險。有下列行為的應予以采集并公開。

1.在具備施工條件的前提下,發包人未按合同約定或有關規定及時支付工程預付款的,由項目所在地住建主管部門責令限期改正,按《黑龍江省建設工程造價管理規定》(2000年省政府令第2號)第三十條規定進行處罰,并記為不良信用信息。拒不改正的,視為建設資金未落實到位,應撤銷相應工程施工許可。

2.發包人未按合同約定或有關規定及時支付工程結算價款的,由項目所在地住建主管部門責令限期改正,按《黑龍江省建設工程造價管理規定》(2000年省政府令第2號)第三十條規定進行處罰,并記為不良信用信息。經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的,列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單。

3.工程預付款、進度款支付比例低于規定標準,或未按合同約定足額支付的,由項目所在地住建主管部門責令發包人限期改正。拒不改正的,視為墊資建設,按《黑龍江省建設工程造價管理規定》(2000年省政府令第2號)第二十九條規定進行處罰,并記為不良信用記錄。

4.發包人強制要求承包人單向擔保的,由項目所在地住建主管部門責令限期改正。拒不改正的,記為發包人不良行為記錄。

5.未經對方同意,發包人對已生效的工程結算價款再次重復審核,或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業重復核對的,由項目所在地住建主管部門責令立即改正。拒不改正的,記為不良行為記錄。

6.發包人未按規定進行竣工結算備案的,由項目所在地住建主管部門責令限期改正。拒不改正的,記為不良行為記錄。

7.工程造價咨詢企業及從業人員簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的,由項目所在地住建主管部門責令限期改正,按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(2013年住建部令第16號)第二十三條規定進行處罰,列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單;對造價從業人員,按《注冊造價工程師管理辦法》(2020年住建部令第150號)第三十六條規定進行處罰,列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.發包人拒絕履行施工過程中正常變更、簽證等書面手續的,或發、承包人拒不執行雙方約定的,記為相應責任主體不良行為記錄。

9.被列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單的建筑市場主體,按省住建主管部門有關規定予以懲戒。

10.被記錄不良信用信息、不良行為信息的建筑市場主體,按有關規定核減企業或人員的信用分。

11.住建領域責任主體嚴重失信名單、不良信用信息的公開期限按國家和省有關規定執行,不良行為信息的公開期限一般為3—6個月。

附件:黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建設工程價款結算與支付的意見-黑建建[2020]5號(1).pdf

黑龍江省住房和城鄉建設廳          

2020年11月12日             


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