黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程
建設行業專項整治工作方案
為進一步整治工程建設行業突出問題，加強源頭治理，按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）要求，在全省范圍內開展房屋建筑和市政基礎設施行業專項整治行動，為確保整治行動有序推進，特制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實中央、省委關于掃黑除惡專項斗爭總體要求和決策部署，按照住建部具體工作安排，以房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題為重點，嚴厲打擊違法違規行為，保護市場主體合法權益，維護建筑市場秩序，推動市場監管常態化、規范化、制度化，促進我省建筑業平穩健康發展，營造良好市場環境。
二、整治重點
1.招標人在招標文件設置不合理的條件，或者隨意提出要求，限制或者排斥潛在投標人；招標人以任何方式規避招標，違法發包。
2.投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構、技術服務方串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構、評標委員會成員或者技術服務方行賄的手段謀取中標。
3.投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標人不以中標為目的，從該項目其他招投標參與主體獲取不當利益。
4.投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。
5.評標委員會成員不按規定的標準和方法進行評標，以不當手段索要過高的評審費用，評標傾向性明顯，濫用否決投標條件；私下接觸投標人，商討有關項目投標事宜，并參加該項目評標。招標代理機構及從業人員違規操作。
6.投標人為獲取不當利益，采用非法手段，惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
7.中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
8.黨政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。
9.各方主體和從業人員其他違法違規行為。
三、實施步驟
專項整治自2020年6月底開始，分3個階段推進。
第一階段：統籌謀劃（2020年6月底-7月10日）。各市（地）住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱建設主管部門）結合本地區工作實際，細化整治內容，明確整治措施，梳理項目清單，公布舉報電話，與有關部門建立聯絡機制，督導縣（區）開展專項整治，省、市、縣（區）聯動，合力推進整治工作。
第二階段：組織實施（2020年7月10日—8月31日 ）。各市（地）建設主管部門對正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行調查摸底，對2018年以來的招標項目有針對性進行復核，及時發現工程招標投標活動中存在的違法違規行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規行為。
第三階段：鞏固成果（2020年9月）。各市（地）建設主管部門總結專項整治工作（包括所屬縣區），提煉經驗做法，完善相關政策制度，通報專項整治工作開展情況和取得的成效，鞏固專項整治成果。
四、工作措施
（一）開展專項排查。依據相關法律法規和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定和處理辦法》（黑建規范〔2019〕6號）等文件規定，開展問題線索排查，建立動態問題臺賬。要建立信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制，強化對監察、司法、檢察建議和公安提示函的線索跟蹤處理。要進一步暢通投訴舉報渠道，各級建設主管部門要公布舉報電話和電子郵箱，及時受理分析問題線索，對存在問題的應當集中力量深挖嚴懲。
（二）加大懲處力度。對查實的違法違規行為，應依法依規從嚴實施上限處罰，對情節嚴重的，記入建筑市場嚴重失信名單，實施信用懲戒；對存在涉黑涉惡問題線索的，應及時向當地政法部門移交，對發現領導干部或工作人員違法違紀問題線索的，應當及時移交紀檢監察部門。
（三）營造輿論氛圍。各市（地）建設主管部門要通過政府門戶網站和當地主流媒體，加強對專項整治的輿論宣傳，公布一批典型案件，形成整治高壓態勢，對行業領域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。
（四）提升監管效能。推動全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標電子監管系統建設，運用電子監察、大數據分析等手段，查找違法違規問題線索。加強招標投標交易平臺與監管系統實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，實現電子化監管及投訴處理機制。
（五）加強制度建設。研究制定《房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家管理辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程代理機構誠信管理辦法》等文件，規范參與招投標活動各方主體行為，健全制度體系。各地要積極探索推進評定分離，落實招標人主體責任。
五、有關要求
（一）提高重視程度。工程建設是今年掃黑除惡專項斗爭重點領域，各地建設主管部門要以專項整治工作為抓手，落實工作任務，履行監管責任，抓實抓細抓出成果，整治行業突出問題，回應群眾關切。
（二）加強組織領導。我廳成立以主要領導為組長的專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在建筑業管理處，統籌推進專項整治工作。各市（地）建設主管部門要明確責任部門和責任人，細化任務分工，確保專項整治工作取得實效。
（三）及時報送情況。各地應于每月15日、30日更新報送整治動態問題臺賬（見附件二），整改一項、銷號一項。各市（地）應于9月1日前匯總本行政區域內專項整治實施情況，形成書面總結報告，包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發現的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。
（四）強化監督指導。針對各市（地）專項整治工作進展情況，省廳將采取書面、約談、實地督導等方式，密切跟蹤各地進展情況，壓實屬地責任。此次行業專項整治工作成果將納入省廳對各市地建設主管部門的考評指標。
請各市地建設主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯絡員，于2020年7月6日前將聯絡員登記表報送我廳建筑業管理處。各地在推進專項整治過程中遇到的問題，請及時與我廳聯系。
聯系人及電話：
省住建廳建筑業管理處 竇建東 0451-53670708
省住建廳掃黑辦 唐 民 0451-53633018
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